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国企改革实践样本 国家开发投资公司初显成效

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作为首批国有资本投资公司改革试点单位,国家开发投资公司(简称“国投”)改革成就可圈可点,上交了一份满意的中期答卷。

国投的成绩来源于持续的改革。国投一直处于国企改革的最前沿,承担着改革试点的角色。国投的改革历程验证了改革是国有企业发展壮大的主要动力,也突出了坚持党的领导、坚持市场化方向、坚持试点推进是国企改革成功的保证。

在试点改革的过程中,国投试方向、试机制、试管理、试监督、强党建,建立起一套新的适应市场机制、体制机制和管理方法,通过下放权力、总部改革、职业经理人、建立大监督体系,各项改革工作得到了新的突破。

国投董事长王会生对第一财经记者表示,国有资本投资公司的改革试点工作已取得了阶段性成果,国投的发展正是依靠不断地改革和创新实现了规模扩张与效益增长的良性循环,2003年以来利润总额连续14年年均增长25%以上,连续13年在国务院国资委业绩考核中荣获A级,连续四个任期获得业绩优秀企业。

改革是发展主线

王会生表示,国投20多年的健康快速发展,靠的是不停顿地改革。改革和创新始终是公司发展中的主线。

国投公司自1995年成立之初,就从未停止过改革的步伐。20多年来进行了五次大的改革。1996年构筑母子公司的基本框架。构筑了母子公司的基本框架,提出要将公司建设成为中国特色的国家投资公司。

1999年推行项目经理责任制。实行全员劳动合同制,推行项目经理责任制,实施专业化管理。2002年开展管理咨询,初步建立与市场匹配的体制机制。2009年推进集团化、专业化、差异化管理。

2014年推进大监督体系建设。整合监督资源,发挥监督合力,形成制度建设、宣贯、执行、监督、评价管理闭环。

国投完成了业务梳理和调整、推进了基础产业优化升级、搭建了前瞻性战略性产业投资平台、改革了国际业务发展机制,并对11家子公司分类授权和建立股权董事制度,探索完善了国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式。 

数据显示,2017年上半年,国投实现利润总额113亿元,完成年度预算的60%,同比增长41%,主要业务板块均实现盈利。

试点成效初步显现

王会生表示,在改革实践中,国投大力探索实践国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式,形成了试方向、试管理、试机制、试监督、强党建的“四试一加强”的经验和做法。

在试方向的过程中,国投坚持有进有退,不断调整优化业务结构,提高资源配置效率,推动国有资本向命脉和民生领域集中。目前已形成了基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

在试管理方面,国投根据国有资本投资公司的功能和定位,提出“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的改革思路,确立了“小总部、大产业”的改革目标,职能部门由14个减少为9个,处室由56个减少到32个,管理人员控制在230人以内。建立起了与管资本相匹配的组织机构和决策体系,形成了决策科学高效、责任权利明确、监督全面深入、激励约束到位、发展富有活力的管理体制。

在试机制方面,为激发子公司发展动力和活力,国投按照“一企一策、试点先行”的原则,分类授权,推动子公司成为独立的市场主体。通过推行股权董事制度,做实子公司董事会,推动子公司董事会成为决策和责任主体,确保授权“授得下、接得住、行得稳”。

此外,在试点改革中,国投整合监督资源,建立了大监督体系,构建国有资本监督闭环。推进专业监督与职能监督结合,业务监督与纪检监督结合,各部门协同实施监督,发挥各自专业优势,变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”,形成“查、督、办”工作常态化和闭环管理机制,确保授权到哪,监督跟到哪,授权有边界,监督全覆盖。

针对“事后诸葛亮”问题,国投推行外派监事会向内设监事会改革,发挥监事会过程监督与审计事后监督的合力。通过授权经营和监督体系的同步改革,打破了“一放就乱,一收就死”的怪圈,既激发了活力,又确保健康发展。

积极培育新动能

国投也是供给侧结构性改革的积极实践者。王会生告诉第一财经记者,国投一方面着力化解过剩产能,调整产业结构;另一方面加快培育前瞻性战略性产业,形成发展新动能。

2015年,公司完成了航运板块与中国海运业务重组,将旗下的国投远东、国投海运共15艘船舶(101万载重吨)整体划转至中海集团,同时将沿海电厂90%以上电煤运输交由中海散运承运,实现了优势互补、合作双赢。

去年8月,公司积极响应党中央、国务院关于化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭行业实现脱困发展的要求,以国资委组建央企煤炭资产管理平台公司为契机,积极推动全部所属3418万吨/年的煤炭业务重组退出,201691日起,公司煤炭业务管理责任全面移交中煤集团,成为第一家煤炭业务整体退出的中央企业。

王会生对第一财经记者表示,国投加快调整产业结构,优化国有资本重点投资方向和领域,把前瞻性战略性产业作为转型升级的命门,重点发展先进制造业、大健康、城市环保、生物乙醇、海水淡化、检验检测、大数据与互联网+等新产业。

为了开发增量,培育新动能,国投推动基金投资与控股投资联动,以基金孵化器、探路者身份将股权投资基金进入战略性新兴产业,以混合所有制来培育一批有产业转型示范作用的骨干项目。


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