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吹响湖南省国企阳光采购平台建设的号角

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前言

长期以来国企采购一直是腐败滋生的高发区域,各类权钱交易、暗箱操作、围标串标等情况层出不穷。浏览国家审计署、中纪委等官网的公开信息,不难发现落马的国企管理人员大多数都涉及国企采购腐败案件。我国有规范招投标行为的《招投标法》,规范政府采购行为的《政府采购法》,但作为国民经济重要支柱的国有企业,其采购行为,却面临着“无法可依”的尴尬局面。虽然很多国企都制定了有关采购的内部规章制度,但大都缺乏有效的外部监管,存在着封闭运行,成本高企等问题。适逢十九大的胜利召开,党中央一再强调反腐倡廉的重要性,湖南联交所作为省内唯一的省级产权交易机构,一直积极倡导建立公开、公平、公正的全要素品种交易平台,秉着从源头杜绝腐败,以制度治理腐败的宗旨,借鉴内蒙、哈尔滨等兄弟机构的先进经验,搭建了湖南省国企阳光采购平台,并于201712月正式运行了第一单国企采购业务。

项目简介

湖南金融资产交易中心(下称金交中心)因自身业务发展,需要20181月份上线一套虚拟化平台系统来承载软件服务器环境。为此金交中心委托湖南联交所作为采购组织方开展虚拟化平台系统集成建设采购工作。

项目过程

1211日,湖南联交所接受金交中心的委托,为其采购虚拟化平台系统集成建设项目。该项目专业性较强,对所需软硬件设备规格、参数要求较多,且供应商需具有较强的人员培训、系统运维等专业能力,同时要满足金交中心20181月上线的要求。湖南联交所与金交中心进行了充分的沟通与探讨,根据项目实际要求,制作了《采购文件》,确定了以组合竞价的方式选取供应商。所谓组合竞价,即公告发布至公告截止日,如只有1家符合条件的意向供应商报名,则采用报价+磋商方式确定成交供应商。通过磋商谈判,供应商作出最终报价并经采购方确认后,该意向供应商成为本次成交供应商;如有两家及以上意向供应商报名,则采用报价+评审方式确定成交供应商。评审小组对供应商提交应答文件进行符合性审查,符合采购方要求的供应商可参加后续报价。现场采用多轮报价方式,按照最后一轮报价结果进行综合评审,推荐综合得分最高的供应商为成交供应商。

1215日,湖南联交所在其官网及官微发布了采购公告。在公告期间内,共有4家意向供应商购买了采购文件,拟参与竞标。截止开标时间,4家意向供应商,均缴纳了采购保证金,并按规定递交了响应性文件。开标前一天,湖南联交所在自主建立的评审专家库中随机抽取了3名专家,与2名采购方代表组成了5人评审小组。评审期间4家供应商根据抽签顺序进行述标同时澄清有关问题,并根据述标、澄清情况做第二次报价,评审小组以二次报价为基准,对4家意向供应商进行综合评分,根据最终得分按顺序推荐了候选成交供应商。湖南联交所在官网对评审结果进行了公示。该项目采购预算金额90万元,最终成交价为81.5万元,节约采购资金8.5万元,节资率达9.44%

项目启示

该项目的成功运行,吹响了湖南省国企阳光采购平台建设的号角,标志着湖南联交所全要素品种交易平台建设迈开了坚实的一步,同时具有以下几点重要意义:

一、平台防腐功能得到加强

湖南联交所作为湖南省纪委防治商业贿赂的6个试点工作单位之一,精心建立了国企阳光采购平台。本着采、买分离的原则,通过一系列制度安排,采取专人项目负责制,对供应商信息严格保密,防止采购方与供应商、供应商与供应商之间的互相串联,有效的抑制了采购过程中指定供应商、围标串标等情况的发生。为国企采购的各类审计及监管提供了全流程可追溯的监管手段,平台的防腐功能得到加强。

二、有效降低采购成本提高采购质量

虚拟化平台系统建设项目的采购,价格虽然重要,但要在价格与产品质量、售后服务等方面取得平衡则相对困难。湖南联交所通过与金交中心不断沟通协调,对项目的软硬件参数进行详细标定,量化供应商的技术与商务指标。最终通过组合竞价方式,在二轮报价的基础上推荐了综合评审得分最高的意向供应商做为候选供应商,为金交中心节约了采购资金,提高了项目采购质量。

三、全要素交易平台建设成效显著

湖南联交所国企阳光采购平台设立后,湖南联交所形成了“8业务平台+14个市州成员所的格局。国企阳光采购平台的搭建,到第一单采购项目的完美落地,意味着湖南联交所不单实现了(转让)的功能,也实现了(购买)的功能。湖南联交所既能在国有资产出让时为国有资产寻求一个合理的市场价格,也能在国有企业采购时,为采购方提供性价比最优的商品和服务,为国有资产的保值增值提供了更有效的保障。


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