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王双林:关注与研读——省级政府整合建立公共资源交易平台方案

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关注与研读:省级政府整合建立公共资源交易平台方案

                                      

   截至2016416日,31个省、自治区、直辖市人民政府出台了整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案。

    众所周知,在《企业国有资产法》的架构之下,有关设立产权交易机构的法权、有关选择或指定从事国有产权交易的相关机构的事权,主要系于省级政府。省级政府整合公共资源交易平台方案中,可以就辖区内设立的产权交易机构,进行功能定位,划分其所从事业务的范围。还可以向由本级政府履行出资人职责的企业提出相关要求,推动包括国有产权交易在内的各类公共资源交易纳入全国范围统一规范的公共资源交易平台。而且,国务院就整合建立统一规范的公共资源交易平台工作,赋予省级政府以“主要责任主体”的权限。对于在行政区划内注册管理的产权交易机构来讲,省级政府整合平台方案是其从事政府委托事项、开展产权交易业务的重要法规依据。对于全国范围的产权交易行业来讲,省级政府整合平台方案在相当程度上左右着业态,牵动着走势,预示着愿景。尤其是,省级政府整合平台方案中关于发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的理念,关于积极与全国范围的公共资源交易平台体系对表融合的工作取向,关于加入互联网、运用大数据和云计算的技术路线,关于依法依规整合、注重提高效率、防止重复建设的保障措施,等等,对于改革发展中的产权交易市场来说,具有十分重大的借鉴和共享价值。

    总之,同期密集出台的省级政府整合建立公共资源交易平台方案,给产权交易市场带来重大利好,给全面深化改革增添新的亮点;值得高度关注,需要深入研读并持续推动其落地生根、开花结果。

 

一、关注:省级政府整合建立公共资源交易平台方案一览表

省、自治区、直辖市

国务院指定试点

发布时间 / 方式

 

   

                 

1

山西

2015-8-14/省政府信息网

晋政办发(201580

关于整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案

2

河南

2015-8-15/省级媒体

豫政(201549

河南省公共资源交易平台建设实施方案

3

海南

2015-9-9/省政府信息网

琼府办(2015169

海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见。附件:①全省统一公共资源交易市场平台体系架构②.海南省公共资源交易平台系统体系结构拓扑图

4

贵州

2015-10-26/省政府网

2015-8-11

2014-6-5

①(黔府办发〔201542号)

 ②黔府办函〔2015131

黔公管通〔20147

①省人民政府办公厅关于进一步加强公共服务平台建设的意见

②贵州省公共资源电子交易流程及互联互通系统建设方案

贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录

5

内蒙古

2015-11-7/自治区政府网

内政办发(2015121

内蒙古自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案

6

湖南

2015-11-9/省政府网

湘政办发(201595

整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案

7

吉林

2015-11-10/省政府网

吉政办发(201558

吉林省整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案

8

青海

2015-11-16/省政府网

2014-9-16

①青政办(2015201

 青政办(2014138

①青海省贯彻落实国务院办公厅<整合建立统一的公共资源交易平台工作方案>的实施方案 

②青海省公共资源交易中心进场交易实施意见

9

安徽

2015-11-22/省政府网

皖政办(201564

安徽省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

10

山东

2015-11-27/省政府网

2015-11-27/省政府网

 ①鲁政办发(201552

 ②鲁政办字(2015228

①山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔201563号文件整合建立统一的公共资源交易平台的实施意见

②山东省省级公共资源交易平台整合建设方案

11

甘肃

2015-12-4/省政府网

甘政办发(2015168

甘肃省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案。附件:甘肃省整合公共资源交易平台任务分解表

12

河北

2015-12-9/省政府网

冀政办发(201543

河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

13

江苏

2015-12-15/省政府网

苏政办发(2015132

江苏省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

14

广西

2015-12-18/省政府网/新闻发布会

桂政办发(201613

整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

15

云南

2015-12-25/省政府网

2015-8-6/省政府网

2015-9-29

2011-1-28

 ①云政办发(2015107

 ②云政发〔201555

 ③云政办发〔201573

 ④云监〔20113号)

 

①云南省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案和云南省公共资源交易工作联席会议制度

②关于进一步规范公共资源交易加强监督管理的规定;

③关于印发云南省公共资源交易目录的通知

④云南省省级公共资源交易监督管理暂行办法

16

辽宁

2015-12-30/省政府网

辽政办发(2015115

辽宁省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

17

江西

2015-12-31/省政府网

赣府厅发(201578

江西省整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案

18

四川

——

2015-12-31/省政府网

川办发(2015109

四川省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

19

湖北

2016-1-13/省政府网

鄂政办发(20163

湖北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

20

广东

2016-1-19/省政府网

粤府办(20167

广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

21

北京

2016-1-23/首都之窗网

京政办发(20169

北京市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案

22

陕西

2016-2-4/省政府网

陕政办发(201612

关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

23

上海

2016-2-6/市政府网

沪府办发(20165

整合建立本市统一公共资源交易平台实施方案

24

天津

2016-2-15/市发展改革委网

公开告知书(2016A037

天津市整合建立本市统一公共资源交易平台体系实施方案

25

浙江

2016-2-17/省政府网

浙政办发(201616

浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

26

福建

2016-2-17/中国福建网

闽政办(201628

福建省公共资源交易平台整合实施方案

27

西藏

2016-2-19/自治区政府网

藏政办发(201610

西藏自治区整合建立公共资源交易平台工作实施方案

28

宁夏

2016-2-24/中国宁夏网

宁政办发(201635

推进提升全区公共资源交易平台建设实施方案

29

重庆

2016-3-14/市政府网

2012-1-21 /市政府网

 

 ①渝府办发(201635

 渝府发(20129

①重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

②重庆市区县公共资源交易监督管理暂行办法

30

黑龙江

2016-3-15/省政府网

黑政办发(201624

黑龙江省整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案

31

新彊

2016-4-16/自治区政府网

新政发(201654

自治区整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案

    二、研读:省级政府整合建立公共资源交易平台方案的共享价值和创新亮点

    1省级政府整合建立平台方案贯彻了63号文件的工作部署和22号文件的有关精神

《整合建立统一规范的公共资源交易平台工作方案》[国办发(201563] 2015810日印发。其工作部署是:一条主线——发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高资源配置效率和效益。四个坚持——坚持政府推动、社会参与,坚持公共服务、资源共享,坚持转变职能、创新监管,坚持统筹推进、分类指导。四个统一——统一制度规则,统一信息共享,统一专家资源,统一服务平台。  

《关于深化国有企业改革的指导意见》[中发(201522],于2015824日印发。文件中指出:“支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和行业。”

63号和22号文件印发当月,山西省政府、河南省政府的整合平台方案——晋政办发[201580][豫政(201549]公开发布。此后8个月内,29个省级政府的整合平台方案陆续出台。按照63号文件的要求和22号文件的有关精神,在规定的时限(20166月底前),省级政府完成了由本级负责的整合平台工作任务。同时,国有产权交易具有资本市场属性这个重要精神,在省级政府整合平台方案中得以贯彻和体现。

63号和22号文件同月印发,发文时间耦合的背后意蕴深长:

其一,加强顶层设计,注重问题导向,统筹协调推进,这是整合建立公共资源交易平台与深化国有企业改革的共同需要。

其二,作为相互关联的重大改革事项,63号和22号文件的形成过程及相关工作,于同一时段进入了中央全面深化改革领导小组、国务院常务会议、国务院深化企业改革领导小组、国务院部际联席会议的议事与决策程序。

其三,贯彻落实63号和22号文件精神,需要各个地区、各个层级、各个系统、各个部门以 “全国一盘棋”、“一张蓝图绘到底”的精神,保持步调高度一致,行动密切配合,节奏张弛有度。   

其四,国有企业资产属于全体人民。国有产权交易在现实中类同公共资源交易,同时具有资本市场业务活动趋向。就那些市场化、证券化程度高的国有产权交易业务活动而言,公共资源交易监管办法与资本市场业务监管办法,可以兼施并用。

其五,行胜于言。一个齐心协力的行动,胜过无数不了了之的言论;国有产权交易究竟属于资本市场的哪个层次,已然形成定论:国有产权交易能否纳入公共资源交易平台,从此将不需要争论。这一点,对于以从事实务操作为主的产权交易行业,意义不言而喻。

其六,全面深化改革在路上。国有产权交易走向资本市场也好,走向公共资源交易平台也好,都属于资源配置方式和手段方面的改革。作为全面深化改革系统工程的有机组成部分,两者能够同步联动,并行不悖。

凡此意蕴,不一而足。透过63号和22号文件印发时间耦合这个表象,让我们看到了两个文件内容关联、逻辑耦合这个本质。

由此可以说,全面、准确、具体地贯彻落实63号和22号文件精神,是所有省级政府整合平台方案共同具备的第一个亮点。省级政府整合平台方案蕴含、体现了63号文件工作部署和22号文件有关精神,并将其转化成为认真完善健全产权交易资本市场、整合建立公共资源交易平台的行动路线图和地方时间表。

    2、省级政府整合建立平台方案为“两个办法”一体施行奠定了工作基础

 更加耦合的是,“两个办法”——《企业国有资产交易监督管理办法》(32号令)、《公共资源交易平台管理暂行办法》(39号令)同日签发,时间为 2016624日。前者由国务院国资委、财政部联合发文,后者由国家发展改革委、财政部、国资委等14个部委联合发文。时任国务院国资委主任与财政部长在同一个日子里,充当了“两个办法”的签发人。

更加意蕴深长的是,32号令属于国有企业改革1+N配套文件,纵向与22号文件相匹配。39号令属于公共资源交易平台整合建设1+N配套文件,纵向与63号文件相匹配。22号与63号文件作为上位法,它们之间的关联性,协调一致、顺理成章地传导给了“两个办法”。

这就意味着,“两个办法”是立法主体重合、立法对象交叉、法律位阶相等、法律效力互补的行政规章。39号令适用的领域为工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类公共资源交易。32号令适用的领域为企业国有资产交易行为及其监督管理。仅就国有资产交易来说,39号令解决了“国有产权交易应当纳入公共资源交易平台”的问题;从全面深化改革的背景上看,这是个宽领域、阶段性的改革行动。32号令回答了“国有资产交易在公共资源交易平台当中、到资本市场上去如何运作”的问题,特别是国有产权交易如何依性质、分类型、专业化、流程式运作的问题。从深化企业改革的背景看,其本质在于国资监管机构基于以管资本为主的新理念,持续完善和加强国有资产交易监管措施。

由此说来,省级政府整合平台方案一体承接和延伸了“两个办法”的法律效力,为“两个办法”的施行铺平了道路。这样一轮围绕整合建立公共资源交易平台所开拓的法治化进程启动以来,既遵循了《企业国有资产法》关于“国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责”的原则,又体现了《企业国有资产监督管理暂行条例》关于“政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开”的要求。并以此为基础,倡导、诠释、践行了现阶段国有产权交易的双重属性——公共资源配置属性与国有资本流转属性——这是省级政府整合公共资源交易平台方案的第二个亮点。

事实上,为迎接好、施行好在诸多经济行业、各种所有制企业共同期待中出台的“两个办法”,省级政府及其相关职能部门将一些基础性技术性工作做到了前面。本文前面的一览表显示,贵州省人民政府办公厅《关于进一步加强公共服务平台建设的意见》出台之前,用12年时间试行公共资源电子交易流程及互联互通系统建设方案,试行进入公共资源交易中心交易项目目录。全省纳入该系统和目录的公共资源交易分布为6个门类、140种项目,包括国有产权交易1个门类所属3种项目,即国有产权交易、国有股权交易、国有实物资产处置。

    3省级政府整合建立平台方案为 “互联网+公共资源交易”行动提速

省级政府整合平台方案的第三个创新亮点是,一致强调,要建立、建设、建成公共资源交易电子服务平台;其建立、建设、建成的共同目标为:数据互认、接口统一、互联互通、终端覆盖;实现公共资源交易全过程电子化;实现公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

一是,以整合现有分散信息系统为主的“建立式”。如湖北省政府的方案规定:建立“统一信息发布、统一告知政策、统一注册登记、统一交易编码、统一在线监管、统一技术规范”的、一网覆盖全省的电子交易公共服务系统。电子交易和监管系统应与公共服务系统对接,整合共享公共资源交易信息、信用信息、评标专家、会员资料库和统计数据等,实现“全省一网”。依据国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范,加快实现与国家电子交易公共服务系统互联互通,充分发挥省公共服务系统纵横贯通的枢纽作用。

二是,利用与集中新建相结合的“建设式”。如上海市政府的方案规定:建设市公共资源交易电子服务系统。设立公共资源交易模块。依托政务大厅,增设公共资源交易模块,建设市公共资源交易电子服务系统。实现数据对接。按照统一标准和数据规范,改造各公共资源交易系统,向市公共资源交易电子服务系统开放数据接口,实现数据即时交换。集成服务窗口。在市公共资源交易电子服务系统建立服务窗口,依托各公共资源电子交易系统,在电子服务系统一口登录,统一身份认证,分别进入各公共资源交易系统办理业务。

三是,以完善技术标准和数据规范为主的“建成式”。如福建省政府的方案规定:按照国家统一标准, 20166月底前建成全省统一、终端覆盖市县的省公共资源交易电子服务系统,并实现与国家电子服务系统的互联互通。充分发挥省电子服务系统枢纽作用,通过连接省网上办事大厅、省投资项目在线审批监管平台、省公共信用信息平台、省有关单位相关业务监管系统、省管企业有关电子招标采购交易系统,以及各方市场主体建设运营、符合有关标准要求的电子交易系统,实现交易、服务、监管等信息和资源的互联互通、有效整合,推动公共资源交易全过程电子化。

4省级政府整合建立平台方案推出了深化政务公开加强政务服务的范本。

作为党和国家顶层决策思想,“建立统一规范的公共资源交易平台”始见于关于深化政务公开加强政务服务的意见[中办国办(201122]。其中第15条为:

建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,推进公共资源交易统一集中管理,逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围,确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务,逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式”。

在这里,建立统一规范的公共资源交易平台,是作为深化政务公开加强政务服务的重要举措提出来的。

省级政府整合平台方案坚持了深化政务公开加强政务服务的方向,创新了一系列具体做法。从而,让政务公开和政务服务工作前进一步,让包括国有产权交易板块在内的公共资源交易平台体系建设上了一个台阶。

如,突出发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用这条主线,推进各类公共资源交易纳入统一平台,力求“平台之外无交易”,同时为已经市场化的公共资源交易业务(企业国有产权交易业务)保驾护航,明确提出并做到了“市场主体依法建设的交易场所达到一定标准的,可以在现有场所办理业务”。省级政府所选择指定的公共资源交易代理机构或企业,包括产权交易机构,绝大多数保留着独立法人资格和市场主体地位。

又如,在制定和施行整合建立公共资源交易平台方案过程中,坚持 “三严三实”,从实际出发改革创新,攻坚克难,先行先试。其中,贵州、安徽、广东、湖北、宁夏等五省区的整合建立公共资源交易平台工作,被国务院部际联席会议列入试点。

再如,省级政府整合建立公共资源平台方案的文本,全部按照政务信息公开要求,在主流媒体正式发布,接受社会公众监督。包括国有产权交易板块在内的公共资源交易平台体系的各项制度安排,更加强调要落实公开、公平、公正的基本原则,更加注重市场价格公议、交易流程公布、成交结果公示。向着法规化、信息化、实务化意义上的阳光平台跨了一步。

 

(本文作者为中国产权协会副秘书长  王双林)

 

 

 


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